Congreso aprobó ampliación de REINFO hasta diciembre de 2026

El Pleno del Congreso aprobó en primera votación la ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) hasta el 31 de diciembre de 2026, como parte del texto sustitutorio presentado por la Comisión de Energía y Minas.

La iniciativa fue respaldada con 60 votos a favor, 36 en contra y 8 abstenciones, y modifica el Decreto Legislativo 1293 que regula la formalización de la pequeña minería y minería artesanal.

La medida principal extiende el proceso de formalización minera integral y suspende las exclusiones del REINFO, salvo en casos de minería ilegal o en zonas no autorizadas. Según el reglamento del Congreso, el proyecto será sometido a segunda votación tras siete días calendario.

Disposiciones adicionales fueron rechazadas en votación separada

El texto aprobado consolidaba los proyectos de ley 11871, 12727 y otros. Sin embargo, varias disposiciones complementarias fueron votadas por separado y no obtuvieron el respaldo necesario.

La primera disposición complementaria transitoria, que proponía reincorporar a mineros previamente excluidos del REINFO, obtuvo 44 votos a favor, 51 en contra y 11 abstenciones.

La segunda disposición tuvo 42 votos a favor, 49 en contra y 13 abstenciones.

Asimismo, se rechazó una propuesta para incorporar la prohibición del uso del mercurio en minería informal, incluida en la primera disposición complementaria final. Esta fue desestimada con 22 votos a favor, 73 en contra y 6 abstenciones.

Reforzamiento institucional y centralización del proceso en el Minem

Durante el nuevo periodo de vigencia, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) asumirá el rol de ente rector del proceso de formalización, en coordinación con los gobiernos regionales.

La norma mandata al Minem implementar mecanismos de simplificación administrativa, asistencia técnica, supervisión ambiental y fortalecimiento institucional.

Se ordena además la transferencia del acervo documentario del proceso desde los gobiernos regionales al Minem. Esta acción deberá cumplirse en un plazo máximo de 60 días desde la entrada en vigor de la ley.

Sinceramiento de ubicación y censo nacional obligatorio

Una de las obligaciones claves para los mineros inscritos en el REINFO será el sinceramiento obligatorio de ubicación georreferenciada.

Tendrán 120 días para declarar su ubicación real mediante la Ventanilla Única del Minem. La validación técnica estará a cargo del sector.

Asimismo, se ordena un Censo Nacional de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, coordinado por el INEI junto con el Minem y el Ingemmet. Este deberá iniciarse en un plazo máximo de seis meses y culminar dentro de los doce meses siguientes.

Responsabilidad del comprador y trazabilidad del mineral

El texto aprobado modifica el Decreto Legislativo 1107 para reforzar el control en la cadena de suministro.

A partir de su entrada en vigor, todo comprador de productos mineros estará obligado a verificar el origen del mineral, el estado de la concesión y la inscripción en registros como el REINFO.

Se deberá presentar documentación sobre el vendedor, el código único de concesión, y la autorización vigente de explotación. Estas medidas buscan frenar el ingreso de mineral ilegal al mercado formal.

Sustento técnico y posiciones en el debate parlamentario

Previo a la votación, el presidente de la Comisión de Energía y Minas, Víctor Cutipa Ccama, señaló que la norma busca evitar impactos negativos laborales, ambientales y económicos en los mineros que iniciaron su proceso de formalización.

Afirmó que extender el REINFO brinda seguridad jurídica y permite consolidar los avances del proceso.

Cutipa también recordó que la minería representa el 8,2% del empleo total en el país, según datos del Instituto Peruano de Economía, y que la falta de una ley integral ha generado un entrampamiento legislativo que obliga a tomar decisiones excepcionales.

Críticas y cuestionamientos durante el debate

Por su parte, la congresista Diana Gonzales Delgado cuestionó que se intente reincorporar a más de 50 mil mineros excluidos, afirmando que muchos no cumplían obligaciones tributarias.

Sostuvo que el texto aprobado representa un retroceso y que beneficia actividades ilegales.

Gonzales planteó la cuestión previa para separar la votación de las disposiciones transitorias, lo que permitió su posterior rechazo. Su postura fue respaldada por otras bancadas que exigieron mayores filtros para evitar que la norma respalde actividades informales.

El Congreso aprobó en primera votación ampliar el REINFO hasta diciembre de 2026 con 60 votos a favor. La norma extiende el proceso de formalización minera artesanal, suspende exclusiones del registro y ordena un censo nacional. También exige sincerar la ubicación de operaciones y refuerza la verificación del origen del mineral por parte de los compradores. Varias disposiciones adicionales, como el retorno de mineros excluidos y la prohibición del mercurio, fueron rechazadas. El Minem centralizará el proceso y asumirá el control técnico. La segunda votación será dentro de siete días, según el reglamento del Congreso.