Banco Mundial: 45% de proyectos de inversión están abandonados

El Banco Mundial advirtió que el 45% de los proyectos de inversión pública en curso en el Perú están abandonados, según su revisión de las finanzas públicas publicada en 2025. Esta evaluación subraya los problemas estructurales que afectan la ejecución de la inversión estatal y detalla que el monto pendiente de ejecución en la cartera de proyectos asciende a S/ 120 mil millones.

El informe, titulado "Revisión de las Finanzas Públicas de Perú", examina los desafíos fiscales e institucionales que limitan el crecimiento del país. Señala que existe una desconexión grave entre planificación y ejecución, y que cada nuevo proyecto ingresado al presupuesto eleva en 10% la probabilidad de abandono por parte de una unidad ejecutora promedio.

Proyectos abandonados desde 2012 y su impacto fiscal

Según el informe, casi la mitad de los proyectos iniciados desde el año 2012 se encuentran clasificados como abandonados, lo que implica una ejecución financiera menor al 90% y sin desembolsos durante más de 18 meses. Estos representan un valor agregado equivalente al 17,3% del Producto Bruto Interno (PBI).

Entre las principales causas identificadas están la planificación débil, la eliminación de controles previos a 2017, y la proliferación de proyectos sin respaldo financiero suficiente. Además, cerca del 80% de nuevos proyectos se incorporan durante la ejecución presupuestaria, lo que desplaza fondos ya asignados a obras en curso.

Creciente inestabilidad política y desconfianza ciudadana

El documento señala que el contexto político ha afectado la gestión fiscal. En nueve años, el país ha tenido seis presidentes y un Congreso con creciente influencia en el gasto. Esta situación ha derivado en modificaciones frecuentes de las reglas fiscales, con seis flexibilizaciones en los últimos ocho años.

La desconfianza ciudadana también es un factor clave: más del 90% de la población desconfía del Gobierno, un aumento de 25 puntos porcentuales desde 2011. Esta crisis institucional es descrita como uno de los obstáculos para implementar reformas de largo plazo.

Baja recaudación tributaria como limitación estructural

El Banco Mundial alerta sobre la baja movilización de ingresos, con una recaudación promedio menor al 15% del PBI durante la última década. El sistema tributario presenta múltiples problemas, como una fuerte dependencia de impuestos indirectos, gastos tributarios altos (14,9% en 2024), y tasas elevadas de evasión: 36,5% en el IGV y 57,2% en el Impuesto a la Renta en 2023.

El diseño del sistema, con exenciones amplias y regímenes especiales, incentiva la informalidad y limita la progresividad. Además, el cumplimiento tributario demanda 480 horas al año, cifra que triplica el promedio de países como México o Colombia.

Ineficiencia persistente en la ejecución del gasto público

El aumento del gasto estatal no ha mejorado sustancialmente la calidad de los servicios, según el informe. El 47% del gasto real ejecutado no estaba incluido inicialmente en el presupuesto. Las modificaciones presupuestarias frecuentes reflejan decisiones guiadas por capacidad de ejecución previa más que por prioridades estratégicas.

En cuanto a las adquisiciones públicas, el documento indica que se han desplazado hacia métodos menos transparentes, con un crecimiento del 5% al 25% en las compras de menor valor entre 2014 y 2023. La falta de consolidación de demanda y competencia limita la eficiencia del sistema.

Problemas específicos en el sector salud

En salud, el incremento del presupuesto entre 2018 y 2023 fue del 25,5% en términos reales, y la fuerza laboral aumentó 45%. Sin embargo, los indicadores clave como la anemia no mejoraron y la productividad médica sigue baja. Solo el 21,9% de los médicos de atención primaria cumplió con su jornada en términos de consultas.

A esto se suma la dificultad de acceso: el 70% de los hogares que requirieron atención médica no la buscaron por problemas como espera excesiva o falta de disponibilidad. Este desajuste evidencia fallas estructurales entre oferta y demanda de servicios.

Recomendaciones estructurales del Banco Mundial

El informe propone reformas fiscales, tributarias y de eficiencia en el gasto. Se plantea perfeccionar las reglas fiscales, fortalecer la coordinación entre Congreso y Ejecutivo, y mejorar la evaluación de riesgos fiscales incluyendo a empresas como Petroperú.

En materia tributaria, recomienda eliminar exenciones, simplificar regímenes empresariales, y aumentar impuestos a combustibles y productos nocivos. En gasto público, sugiere priorizar proyectos según impacto, agrupar adquisiciones y mejorar el sistema de presupuesto por resultados.

Diagnóstico del estancamiento económico actual

El Perú, que entre 2000 y 2014 logró un crecimiento robusto y reducción sostenida de la pobreza, hoy enfrenta un crecimiento potencial limitado al 2,5%. A ese ritmo, advierte el informe, el país demoraría 64 años en alcanzar el estatus de ingreso alto. Esta ralentización coincide con la crisis institucional y la falta de reformas de fondo.

La rotación de funcionarios, el debilitamiento institucional y las políticas fiscales inconsistentes han debilitado la capacidad del Estado para ejecutar proyectos con impacto real. El documento concluye que sin cambios estructurales, la situación podría prolongarse.

El Banco Mundial alertó que el 45% de los proyectos de inversión pública en Perú están abandonados, sumando S/ 120 mil millones en ejecución pendiente. El informe de 2025 advierte sobre baja recaudación tributaria, inestabilidad política, y desconfianza ciudadana superior al 90%. Además, se identifican problemas estructurales en salud, adquisiciones y planificación fiscal. La entidad propone reformas para mejorar la eficiencia del gasto, movilizar ingresos y fortalecer la sostenibilidad fiscal. Las causas del abandono incluyen planificación débil y proliferación de nuevos proyectos. El crecimiento potencial actual es de 2,5%, con riesgos de estancamiento prolongado sin cambios estructurales.